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日照市公路“品质工程”建设活动实施意见出台

稿件来源: 质监站 发布时间:2018-03-30 浏览次数:5678 【字体:  背景颜色:                          

为贯彻落实交通运输部《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(交安监发〔2016〕216号)和《关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》(交办安监〔2016〕193号)精神,按照省交通运输厅《山东省公路水运品质工程实施方案》(鲁交建管〔2017〕75号)工作部署,加快推进公路品质工程建设,全面提升工程质量安全环保管理水平,实现健康可持续发展,结合我市工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十九大报告精神,按照交通运输部、省交通运输厅打造“品质工程”的新理念,以“建好、管好、护好、运营好”为目标,通过建立和完善工程建设与运营管理机制,实现“安全畅通、便捷高效、生态文明”为特色的“幸福公路”路网体系,全面提升我市公路内在质量和外在品位,促进交通运输事业的健康可持续发展。

二、基本原则

坚持行业引导,项目为主。要在行业引导的基础上,注重发挥项目参建各方在创建“品质工程”建设方面的主动性、能动性和创造性,形成行业与项目共同推进的机制。

坚持立足当前,着眼长远。围绕《日照市“幸福公路”行动计划(2018年-2020年)》综合交通建设的实际,在充分总结已有经验的基础上,通过理念创新、方法创新和手段创新,建立起“品质工程”建设的长效机制。

坚持突出重点,整体推进。要按照补短板、抓重点的思路,着力解决影响品质工程的突出问题和主要薄弱环节,以点带面,全面推进,实现工程品质的稳步提升。

三、总体目标

到2020年,基本建立品质工程创建体系,树立“以人为本、本质安全、全寿命周期、价值工程”理念,推进工程建设“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”五化管理,工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量得到全面提升,逐步探索建设一批示范工程,形成一套可复制、可推广的经验及标准,通过示范引领,引导建设“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”的品质工程,为我市产业发展、旅游开发、乡村振兴提供有力保障。

1.工程建设理念和从业人员素质进一步提升。把“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理、节约集约、生态环保”的建设理念贯穿于项目建设全过程,以实现方案科学、结构安全、造价合理、工程生态的目标。项目管理专业化、工程建设标准化、施工人员职业化的程度有明显提升。

2.标准化和精细化设计理念进一步增强。逐步推行高速公路和一级公路的设计指导书全覆盖;对工程质量安全标准化建设内容有专项设计;桥梁、通道、涵洞、边沟及其它小型构件,在建设条件许可的情况下尽可能采用预制构件;推广BIM技术的应用。在施工图设计阶段,细化标准化建设具体内容,设计精细化程度进一步提高。

3.施工质量安全标准化显著提高。全市普通国省道、重点农村公路工程施工标准化覆盖率达到100%,大力推广数控钢筋加工设备、智能预应力张拉和压浆设备和隧道工程先进施工设备;在建工程质量通病治理取得明显成效,工程耐久性得到持续提高;国省道、县道、大中型桥梁等重点工程的一次验收合格率达到100%。

四、重点工作

(一)推进设计标准化和精细化专项行动

“品质工程”建设要从设计标准化和精细化源头抓起,全面提升工程设计品质,将标准化(含信息化)建设要求结合工程特点编入到设计文件中,对工程质量安全标准化建设内容进行专项设计,突出施工工艺、场地建设等标准化及产品的工厂化、装配化设计。在施工图设计阶段,应细化路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施、机电、房建等施工工艺设计标准化,同时对建设场地面积、标识、临时设施等内容设计也要标准化,并提出具体可行的施工要求。具体要求:一是要提升交通基础设施建设工业化发展水平,结构物应优先考虑大型化、装配化施工,积极采用预制化和标准化构件,尽可能减少构件的种类和形式;二是要提升BIM技术应用水平,逐步应用于大型桥梁、特长隧道、大型枢纽互通等;三是进一步完善质量通病专项设计工作,加强对容易出现质量问题的高边坡防护、软基处理、台背回填、桥头高填方、路基路面防排水等的针对性设计,对流量大、位置特殊的路面进行特殊设计,对易出现混凝土裂缝的位置细化设计,做到方案合理、设计精细;四是要提升钢结构桥梁使用比例;五是改善与周边环境的自然协调,改善服务区等沿线设施服务水平。

在工程设计文件审查时,对工程标准化和精细化的设计落实情况进行重点审查。

(二)深化施工标准化专项行动

建设、监理、施工单位应加快推进公路工程质量安全标准化建设工作,提升工程质量安全管理水平。推进桥梁工程施工标准化,推广成套成系列的自动化、智能化、大型化施工设备和定(成)型式、装配式的安全防护设施;推广预应力智能张拉与压浆、钢筋胎架法定型加工、自动喷淋(雾)养护等一系列标准化施工工艺。各单位要认真学习高速公路施工标准化建设经验,逐步向普通国省道、农村公路工程推广。

加强操作流程标准化和施工班组标准化建设,实施班组首次作业合格确认制,强化班组作业标准化、规范化、精细化,全面推行班组人员实名制管理,加强施工技术交底,实行班前教育和工后总结制度,健全班组及人员奖惩机制夯实基层基础工作。

建设、监理、施工单位应进一步健全项目质量保证体系和安全管理体系并有效运作,强化软基地段的桥头跳车、沥青路面的早期破坏、结构砼裂缝、桥梁支座缺陷、桥梁预应力张拉误差和孔道压浆不密实、隧道的开挖不平顺和支护不规范等质量通病治理工作。对存在桥头跳车等质量通病的问题,建设单位应组织设计单位、监理单位和施工单位共同查明原因,经查明属施工单位原因造成的,应由施工单位按照原设计标准修复并承担修复和查验的费用,经查验属于设计质量原因造成的,应由设计单位承担相应责任;对软基地段桥涵接线,设计单位要进行地质详勘,并结合竣工运营项目处治效果,总结设计经验,选择最有效的处治设计方案;施工单位要不断提高施工技术、完善施工工艺、更新施工设备,合理安排施工工序,加强管理,消除主观因素引起的质量通病。

(三)强化质量通病和管理问题治理专项行动

治理内容主要是路面破损、裂缝、桥头沉降、桥梁伸缩缝等质量问题的修复不及时、不规范,公路沿线设施设置不合理,排水不畅,人造景观与自然景观不协调,植物修剪、垃圾清理不及时,服务区的空间和平面布局不合理,管理规章制度不完善等问题。通过质量通病和管理问题治理,公路养护规范化和标准化水平进一步提高,公路的服务内容不断拓展,路面完好率、乘车舒适度、行车安全性及路域环境景观和服务水平进一步提升 。

五、活动安排

(一)活动范围

1.过程全覆盖。从建设到营运,包括设计、施工、养护和营运管理等内容。

2.项目全覆盖。先以普通国省道、重点农村公路工程项目为重点,然后全市推广。

(二)活动步骤

宣传发动阶段(自2018年3月25日至2018年4月15日):制定印发《关于开展日照市公路“品质工程”建设活动的实施意见》,建立项目评价机制,明确市级试点示范项目,对品质工程开展作出部署。经研究,G204烟上线日照绕城段改建工程、厦门路改建工程纳入首批市级示范推进项目。鼓励其他项目积极申报品质工程,经评审后一并纳入品质工程库。

示范创建阶段(自2018年4月16日至2018年12月底):本年度市级品质工程创建示范项目于2018年4月底前制定本项目“品质工程”建设实施方案,按《实施方案》开展活动,及时总结推广;同时,各县级也应建立县级示范项目库,通过试点示范项目开展活动并推广。

全面推广阶段(2019年1月至2019年12月):将“品质工程”建设成果推广到全市。认真总结示范项目实施经验,凝练工程管理和技术创新成果,并对纳入品质工程库的优秀项目、优秀个人予以表彰,并在全市交通运输系统进行通报。

巩固发展阶段(2020年以后):公路水运品质工程理念深入人心,品质工程评价体系基本建立,建设一批品质工程示范项目,形成一批可复制、可推广的经验,培养一批专业管理人才,实现一批建设、技术及管理制度的创新,推进相关标准规范更新升级,逐步形成品质工程标准体系和管理模式,带动全市公路工程质量水平明显提升。

(三)活动分工

1.推进设计标准化和精细化专项行动:由局规划建设科牵头,市农村公路管理处、市公路局、市交通基本建设工程质量监督站、各区县交通运输局参加。

2.深化施工标准化专项行动:由市交通基本建设工程质量监督站牵头,局规划建设科、市农村公路管理处、市公路局、各区县交通运输局参加。

3.强化质量通病和管理问题治理专项行动:由市公路局、市农村公路管理处牵头,局规划建设科、市交通基本建设工程质量监督站、各区县交通运输局参加。

六、工作要求

(一)建设单位

制定“品质工程”项目建设活动实施方案,明确工作目标,落实责任体系,完善检查和考核机制。加强针对项目实际的相关课题研究,及时总结形成可复制、可推广的经验。发挥第三方专业机构的作用,强化技术指导和咨询。

(二)设计单位

树立全寿命设计理念,认真贯彻落实设计标准化和精细化专项行动的各项要求,精心设计,努力创造设计精品,从源头上为品质工程建设打下良好的基础。同时,强化工程现场的设计服务工作,通过动态设计,及时完善设计细节,严格落实审查管理制度,提高设计质量。

(三)监理单位

按照监理服务合同明确的职责和授权,在为建设单位开展“品质工程”建设活动出谋划策的同时,切实加强现场监管力度,确保施工单位施工标准化、质量通病治理和“品质工程”建设其他各项任务落到实处。

(四)施工单位

建立健全质量自检体系和安全管理体系,加强全员、全过程、全方位的现场管理。认真贯彻落实施工标准化和质量通病治理等专项行动的各项要求,认真履行合同,以施工班组标准化为载体,严格执行各项施工规范、规程。广泛开展技术攻关、质量管理小组等活动,加大设备改造和技术创新投入,不断提升技术实力和管理能力。

(五)运营项目管理单位

制定“品质工程”示范项目实施方案,明确工作目标,落实责任主体,坚持全面养护和规范养护,大力推广预防性养护技术。加强养护“四新”技术,特别是生态低碳、节能减排和旧料循环再生的研发应用。提高养护工作机械化、智能化和专业化水平。全面落实日常养护各项规章制度,强化养护工作的绩效考核。开展针对质量通病和管理问题治理的相关课题的研究,及时总结形成可复制、可推广的经验。

(六)行业监管部门

强化对“品质工程”落实情况的监督检查工作,建立和完善督查机制、通报机制和考核机制,督促各项目认真落实“品质工程”建设要求。要将“品质工程”建设成效纳入到信用评价工作中,加大对质量失信的惩戒力度。充分运用经济、法律、行政等手段维护工程质量安全。通过树立先进典型,激励各项目重质量、讲诚信、树品牌。

各在建项目参建单位、运营项目管理单位和各级管理部门要注重发挥社会公众的作用,要创新管理工作思路和工作方式,让社会各界充分参与到“品质工程”建设活动中来,提高“品质工程”建设活动的参与度和广泛性,形成全社会齐抓共管的良好态势。

七、保障措施

(一)加强组织保障。日照市交通运输局成立“品质工程”建设活动领导小组(见附件),各区县局也要成立相应的“品质工程”建设活动领导小组,建立起较为完善的组织体系,确保“品质工程”建设活动的深入开展。

(二)明确部门职责。各级各有关部门要各司其职,形成上下联动的态势,全力推进“品质工程”建设活动。市交通运输局牵头负责“品质工程”建设活动的总体工作,制定“品质工程”推进过程中有关指导性文件;市交通基本建设工程质量监督站负责“品质工程”建设活动过程中的督导工作,使品质工程的各个环节都落到实处;各区县局和各有关单位要制定各辖区内“品质工程”建设活动推进方案,根据辖区内工程实际情况,有重点、针对性的指导“品质工程”建设。

(三)强化典型示范。要坚持典型引路,发挥示范作用。作为“品质工程”建设典型示范性工程项目,要根据项目的特点有针对性的制定“品质工程”建设活动实施方案,定期总结“品质工程”建设活动的有关情况,实现“品质工程”以点带面、推动全局,确保“品质工程”建设工作扎实开展。

(四)加强督促指导。全市公路“品质工程”建设管理,实行统一领导、分级负责。日照市交通运输局负责市级示范项目创建工作,对县级交通运输主管部门进行督查、通报、考核。县级交通运输主管部门负责辖区内“品质工程”建设活动的组织实施、督促检查工作,及时协调解决问题,推进辖区内“品质工程”建设活动的深入开展。各项目参建单位要对本单位、本项目的“品质工程”建设活动开展日常性的检查,及时落实整改,及时完善提高。

(五)加强宣传发动。充分利用各种媒介,大力宣传“品质工程”建设活动的意义、要求,积极宣传先进典型,充分发挥新闻媒体舆论宣传的主渠道作用,形成良好的舆论氛围。同时,加强舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度。